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一、背景与思路
2005年3月，中央政治局委员、中共湖北省委书记俞正声同志在介绍北京市东城区网格化管理新模式的《国内动态》简报上作了重要批示。
2005年7月，建设部在北京东城区召开数字化城市管理现场会，会议决定在全国十个城市（区）试点。武汉市作为十个试点城市（区）之一，市委、市政府高度重视，苗圩书记亲自过问此事，李宪生市长多次现场指导，市领导把武汉的试点任务交给了江汉区。
近几年，在市委市政府的正确领导下，江汉区的城市建设和“883行动计划”有了长足发展，市容市貌发生了很大的变化，城市基础设施水平不断提高，中心城区功能不断完善，社区人居环境不断改观。但是，由于管理体制不合理，管理方式不科学、管理手段落后，导致城市管理与服务方面存在着政府职能缺位，长效机制缺失，资源整合缺乏，管理粗放被动、效率不高的现象，推行网格化管理已经势在必行。
接受试点任务以后，区委区政府倍感责任重大，在深入研究“东城经验”，充分调查论证的基础上，区委区政府认为，进行网格管理与服务系统的建设，在服务对象上，要按照坚持以人为本、构建和谐社会的要求，建立起一个为老百姓办实事的政府日常管理信息服务系统，使“网格化”成为数字化的为民服务工程；在管理内容上，把群众最关心、最需要解决的就业和社会保障，城市管理、社会治安综合治理、社会服务等问题纳入网格化管理中来，既管“物”，又管“事”，使“网格化”城成为数字化的“四到社区”工程；在管理体制上，要把理顺政府部门与街道社区关系，行政组织与自治组织关系，转变政府职能，明确工作职责，减轻社区负担等问题，列为系统建设的重要内容，使“网格化”成为数字化的管理创新工程。通过网格化管理创新政府管理理念、管理体制、管理方式和管理手段，加强政府的社会管理和公共服务职能，巩固“883行动计划”的成果，建立“四到社区”的长效机制，改善居民的生活质量，优化城区投资环境，促进经济社会协调发展，为构建和谐社会打下坚实的基础。
为保证试点工作的顺利进行，区委黄楚平书记多次组织召开区委常委会专题研究试点工作，区政府成立了以张平区长为组长的筹建工作领导小组，组建了工作专班。提出了“一次规划、分步实施、经济高效、适度超前”的原则，明确了运用数字城市技术，整合全区网络资源、管理资源和服务资源，细化管理单元，优化管理流程，建立精确、敏捷、高效、全方位覆盖的城市网格化管理和服务系统的工作思路。
网格化建设得到市领导的高度关注，袁善腊、尹维真副市长、吴勇、蔡华章副秘书长多次亲临指导，市政府办公厅、市信息产业局、市规划局、市科技局、市城管局、市民政局等有关部门给予了大力支持，经过3个多月的紧张筹建，我们初步建成了以社区为基础，以网格化为依托，以新体制为保障，以数字技术为手段，以“四到社区”为内容，“以人为本”的城市网格化管理与服务系统，并于2005年10月18日投入试运行。
二、系统筹建的内容
1、网格划分
我们根据江汉区自然地理布局和行政区域划分现状，在1：500电子地图上，根据属地管理、现状管理、方便管理、管理现状整体性等原则，按一万平方米左右一个网格，在全区13条街道、114个社区的基础上进一步通过网格划分，把全区33.43平方公里的范围划分为1003个网格。在此基础上，确定了75个管理区，通过细化管理责任区，同时依托电子地图构筑了全方位立体化的管理空间布局。
2、部件调查
在街道和社区的配合下，我们聘请了近100名专业测绘人员对全区所有的城市部件进行拉网式普查，按照建设部颁布的标准，将部件划分为六大类64小类143773件（其中属市属部门处理的部件有38类），按照不同功能分类，设立标识，分不同图层定位在电子地图上；赋予每个部件16位数的代码，标注在相应的单元网格图中，相当于它的“身份证”。只要键入任一个代码，就可以通过网格化城市管理与服务信息平台，在监督中心的大屏幕上找到它的名称、现状、归属部门和准确位置等信息。
3、事件调查
结合“四到社区”职责分工，我们将城市管理、社会治安综合治理、劳动和社会保障、社会服务等四个方面与老百姓密切相关的事件进行归类、整理，对每一件事件的名称、描述和标准化处理流程和处理时限进行了仔细斟酌，并请市政府召集市有关职能部门的领导，专门对我们确定的事件进行了论证，提出了修改意见，经过“八上八下”的反复研究，最终确定了4
大类28小类共134件事（其中属市属部门处理的事件为21件）。除了按照建设部标准对部件进行编码外，我们还创造性地对事件进行了编码，纳入城市网格化管理与服务信息平台，进一步完善了管理内容，拓展了管理范围。
4、体制创新
为了使城市管理系统结构更加科学合理，我们在原有的城市管理体制上实行创新，使监督权和指挥权相对独立，强化发现、监督评价环节，实行监管互动、分工合作、管理有序的城市管理新模式。
在区长专线的基础上，成立城市管理监督中心，作为区政府负责城市管理监督和评价工作的专门机构。监督中心设主任1名，值班长2名，大队长1名，中队长3名，并聘请了6名接线员，150名城市管理监督员，每2名监督员管理一个责任区（12个网格左右）。
区政府还成立城市管理指挥中心，代表区政府指挥、协调、调度涉及部件和事件管理的相关职能部门和街道，对监督中心交办的案件组织及时处置。指挥中心设指挥长1名，副指挥长1名，值班长2名，派单员6名。
各职能部门和街道为适应网格化管理的要求，也配备专门人员参与系统终端的接单处置，并调整队伍应对网格化管理处置流程标准化和处置时限提速的要求，
监督中心150名监督员和6名呼叫中心接线员全部面向社会招聘，按照公开、公平、公正的原则，适当照顾4050人员，通过笔试、面试和体检等程序，进行了择优录取；指挥中心6名派单员从相关单位原有工作人员中专门抽调。我们组织新聘用的162名工作人员进行了封闭培训，安排了军训、系统基本知识讲座、部件管理、事件管理及专业手机使用等课程，使参训人员基本掌握了业务知识和操作技能，10月18日已全部上岗实地操作。
5、网络建设
为适应市规划局1：500电子地图保密的要求，整个系统的网络目前采用租用电信线路、与互联网断开的方式构建专网，实现了在专网上传输数据。
6、专家论证
在筹建过程中，我们先后组织了两次论证会。一是市领导和市属相关职能部门领导、专家参加的部件、事件论证会，通过召开这次会议，我们明确了列入系统管理的部件和事件，对处理时限提出了更为合理的要求，使各类问题的处理全面提速。二是邀请以武汉大学校长刘经南院士为组长的专家组对系统总体建设方案进行了论证。专家一致认为：江汉区试点方案根据全市统一规划、分步实施的原则，在区级平台上，实现管理体制上的监管互动、静态和动态管理相结合，在“四到社区”基础上实现事件和部件管理的流程化，在管理理念和管理技术上都有所创新。专家评价：方案目标明确，功能划分合理，技术流程清晰，解决途径快捷，总体方案可行，符合工程实施的技术要求。两次论证会的召开，为系统建设的顺利推进奠定了基础。
7、软件开发
软件系统的开发得到了武汉大学李德仁院士的指导，李院士还亲自担任软件开发组组长，组织专业公司、市规划局二十多位博士、硕士和专业技术人员进行封闭式系统开发。较好地完成了接警处理、调度指挥、大屏显示、协同工作、无线数据采集等12个子系统的开发。
三、系统主要特点
在学习借鉴北京市东城区城市管理新模式的基础上，我区网格化管理与服务系统的建设，结合江汉区实际，力求做到集成创新，整合管理资源，在管理内容上拓展，时间上提速，空间上覆盖，优势上互补；整合技术力量，集成了先进实用的地理空间信息技术、运用信息化技术实现了城市管理全过程的实时传递与处理。
江汉区网格化城市管理与服务系统的特点在于：
1、社区单元网格化，使城市管理实现无缝管理
基于城市基础地理信息系统进行的管理单元网格化，为实施城市网格化管理和服务构筑了一个新型的、立体全方位的、布局合理、全面覆盖的管理空间体系，其特点在于：一是为城市管理对象（部件和事件）定位到单元网格中提供了载体,
实现了对城市管理问题的准确定位；二是实现了管理空间的无缝划分和无缝管理；三是为城市规划、建设和应急联动等其它领域提供了扩展应用的基础。
2、管理对象数字化，使城市管理实现精细管理
对部件的编码、定位和1：500电子地图的应用在城市管理中实现了管理对象数字化，其特点在于：一是使得城市管理内容具体、部件有序、定位准确；二是改变了过去无法准确掌握各类城市管理对象的归属、种类、数量、位置的弊病，使得城市管理部门能够清楚准确地了解城市基础设施的详细情况;三是将部件与网格单元进行结合，形成多维的空间信息架构，为数字城市的建设提供了良好的基础平台。
3、管理内容多样化，使城市管理实现人性化管理
将单一城管内容向“四到社区” 管理内容进行扩展，全面覆盖城市管理、社会保障、综合治理、社会服务各方面与公众密切相关的问题，其特点在于：一是从公众的需求出发，既将公众投诉较多的问题主动纳入管理，又全面考虑了与公众密切相关的各类问题；二是进一步优化、规范了“四到社区”事件处理流程，明确了主要责任部门和次要责任部门的各自职责任务，减轻了社区工作负担；三是创造性地建立了既考虑到专业化分工的细分，又注重了管理过程中部门之间的联手；四是使职能部门管理与服务更加人性化，塑造了为民办实事、亲民便民的政府新形象。
4、“监管互动” 程序化，使城市管理体制科学合理
新的管理体制和管理流程，形成了职责明确、相互制约的“监督”、“指挥”两个工作轴，把所有的部门都在指挥、监督的系统中整合起来，发挥协调效应，起到监督激励、互动促进的作用。其特点在于：一是克服了以往政府管理中缺乏监督和监督乏力的问题；二是将问题发现和处理的主体一分为二，使管理结构更加合理，责任更加明确；三是使大部分城市管理信息的获取由被动变为主动，政府聘请了150名监督员，让这150双眼睛主动去发现城市管理中存在的问题；四是拉近了政府与群众之间的距离，城市管理监督员进入社区，与群众实现了“零距离”接触，居民身边的“琐事”通过监督员这个纽带及时成为政府的大事，而问题从发现、上报、立案、派单到接单可在几分钟内到达职能部门，减少了中间环节，问题反映有了“直通车”，问题解决普遍提速，提高了城市管理效率。
5、管理手段现代化，使城市管理实时高效
数字城市技术的综合运用，使系统更具先进性和实用性，一是实现了信息传递的实时、动态、准确；二是保证多部门间的协同、并联工作，改变了过去各职能部门分别向分管领导上报情况，缺乏互相通气的弊端；三是通过GIS（地理信息系统）、GPS（全球卫星定位）、RS（遥感测绘）等数字城市技术，实现了城市管理对象的准确定位和城市管理的可视化；四是充分整合各类信息资源、网络资源，提高信息利用率，节省投资；五是使城市管理主动发现问题在现场、处理问题在现场、监督在现场、反馈在现场、检验在现场，做到了动态管理和及时处理。
6、评价体系科学化，使城市管理的评估系统客观公正
基于系统实时生成的大量基础数据建立了完善的监督评价体系，一是实现了从区域评价、部门评价和岗位评价三个方面，对各责任部门、街道和相关人员进行综合绩效评价，由过去凭主观印象评价变为客观数据评价；二是能够督促各责任主体自身工作的优化和完善；三是为城市管理体系科学设置、为管理和人力资源的合理分配、为领导管理城市提供科学决策的依据，为促进城市管理的可持续发展提供了可能；四是有利于促进社会公众对城市管理事务的参与和监督，让群众更加方便地监督政府的各项工作。
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